חכים/הצעות חוק
הכנסת השש-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת: יולי תמיר
זבולון אורלב
פ/ 

 

התשס”ד - 2004

הצעת חוק יסוד: הממשלה (תיקון - סייג לחתימת הסכם)

בחוק יסוד: הממשלה[1], אחרי סעיף 32 יבוא:

1.

הוספת סעיף 40א

על אף האמור בסעיף 40, ממשלה המורכבת מסיעות שסך חבריהן אינו עולה על רוב חברי הכנסת, אינה רשאית לחתום על הסכמים ואמנות בינלאומיות, לרבות חתימה בראשי תיבות;

32א.

"סייג לסמכות הממשלה

 

לעניין סעיף זה, "אמנה" הינה אחד מאלה:

 

 

הסכם בינלאומי שנכרת בכתב בין מדינת ישראל לבין מדינת חוץ או גורם חוץ כלשהו, לרבות הרשות הפלסטינאית, הקובע או משנה את גבולות המדינה;

(1)

 

 

הסכם בינלאומי שנכרת בכתב בין מדינת ישראל לבין מדינת חוץ או גורם חוץ כלשהו, לרבות הרשות הפלסטינאית, בדבר העברת שטח הנתון לשליטתה הצבאית של המדינה וכן שטח עליו החילה מדינת ישראל את המשפט, השיפוט והמנהל של המדינה."

(2)

 

 

דברי - הסבר

כאשר נוסח "חוק יסוד: הממשלה", המחוקק לא נתן דעתו למצב שבו תכהן ממשלת מיעוט שלא תיהנה מרוב של חברי הכנסת. לפי המצב החוקי הקיים, אין שום מגבלות ביחס לסמכויותיה של הממשלה, גם אם היא ממשלת מיעוט. מצב חוקי זה, שבו ממשלה אינה נהנית מתמיכת רוב חברי הכנסת ולמרות זאת היא מוסמכת לחתום על הסכמים בינלאומיים, עומד בניגוד לכללי הדמוקרטיה והעקרונות של ממשל תקין.

מדינת ישראל היא מדינה דמוקרטית שבה הכנסת היא הריבון, וגם אם ראש הממשלה נבחר בבחירה אישית על ידי הציבור, אין זה מן הראוי שיוכל לחתום על הסכמים בינלאומיים שיחייבו את המדינה ולו בראשי תיבות, כשממשלתו אינה מושתת על רוב של חברי הכנסת. גם אם באופן פורמאלי הסכם שייחתם בראשי תיבות עדיין טעון אישורה של הכנסת, מכל מקום במישור הפוליטי והמדיני, קשה יהיה מאוד לממשלה שתיבחר בעתיד להתנער מהסכמים שעליהם חתמה הממשלה שקדמה לה, ולו בראשי תיבות.

[1]  ס"ח התשנ"ב, עמ' 214.